贵办字〔2021〕88号

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关于印发《全县党政机关及事业单位办公用房专项整治方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县直各机关单位，各人民团体，省州驻贵各单位：

《全县党政机关及事业单位办公用房专项整治方案》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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2021年12月13日

全县党政机关及事业单位办公用房专项整治方案

为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实国务院办公厅印发《关于部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题的通报》（国办发〔2021〕39号）和《中共青海省委办公厅 青海省人民政府办公厅关于印发<全省党政机关及事业单位办公用房专项整治方案>的通知》（青办字〔2021〕132号）、《中共海南州委办公室 海南州人民政府办公室关于印发<全州党政机关及事业单位办公用房专项整治方案>的通知》（南办发〔2021〕64号）要求，严肃财经纪律，严控楼堂馆所建设，规范办公用房使用管理，全面核查整改全县党政机关及事业单位办公用房违规问题，推进现有办公用房资源合理配置和集约节约使用，制定本专项整治方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于审计工作重要论述和“过紧日子”重大要求，全面落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，强化整治的严肃性，注重整治的时效性，提高整治的自觉性，增强整治的坚定性，按照底数查清、整治彻底、长远规范的要求，扎实推进全县办公用房违规问题核查整治，坚定不移把党中央国务院、省委省政府、州委州政府部署要求落到实处。

（二）基本原则。一是突出政治引领。增强办公用房核查问题整治的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以对党忠诚、对人民负责的政治态度，把整改问题的过程转化为提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的过程，以强烈的政治担当和政治自觉，坚决扛起办公用房建设使用管理违规问题整治的主体责任。二是突出从严从紧。突出“严”的总基调，实事求是、持续深入纠治办公用房建设使用管理中存在的执行财经纪律松弛、规避项目审批程序、钻制度空子搞变通等突出问题和不正之风，把“过紧日子”的要求落到实处，切实提高全县党政机关及事业单位办公用房管理使用水平。三是突出依法依规。认真对标对表党中央、国务院关于办公用房的政策法规，学深悟透、精准把握政策规定，立足实际，准确认定核查发现问题性质，依法依规务实彻底整改问题。四是突出问题导向。紧紧围绕国务院通报、审计反映问题和我县自查发现的问题，以坚决的态度、有力的举措、严格的纪律、务实的作风，扎实推进办公用房专项整治落地见效。

二、主要任务

（一）严格政策标准。在专项整治过程中，要严格执行《党政机关办公用房管理办法》(中办发〔2017〕70号)、《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔2014〕2674号)、《青海省党政机关办公用房管理实施细则》(青办发〔2018〕44号)等文件规定，从严把握政策标准，全面深入开展核查，重点核查以下内容：

1.在办公用房建设方面，是否存在未经批准建设办公用房情况；是否存在超标准建设办公用房情况；是否存在以技术业务用房名义变相或搭车建设办公用房情况；是否存在违规建设楼堂馆所等情况。

2.在办公用房使用方面，是否存在办公用房总使用面积超标、工作人员(重点是领导干部)办公室使用面积超标情况；是否存在违规占用多处办公用房情况；是否存在不按要求进行办公用房清理整改以及办公用房闲置浪费情况；是否存在办公用房权属登记滞后、权属不清或存在产权纠纷情况；是否存在国有资产管理不严或造成国有资产流失等情况。

3.在办公用房维修方面，是否存在未经批准大中修办公用房情况；是否存在超标准维修改造或装修办公用房情况；是否存在违规将技术业务用房维修改造为办公用房等情况。

4.在办公用房处置方面，是否存在擅自变更办公用房权属情况；是否存在擅自改变办公用房用途情况；是否存在未经审批擅自出租或租用办公用房情况；是否存在擅自置换办公用房等违规处置情况。

5.在办公用房建章立制方面，是否建立办公用房使用管理台账；是否制定办公用房使用管理相关制度及措施；是否对《党政机关办公用房管理办法》及我省《实施细则》等党内法规进行学习宣传等。

6.在机关事务管理部门职能建设方面，是否存在机关事务管理部门机构不全、职责不清、人员不齐情况；是否存在与其他部门职能交叉、多头管理或管理缺失等情况。

（二）严明完成时限。此次专项整治工作时间紧、任务重，要分阶段、分步骤开展，主要分为以下四个阶段：

1.全面核查摸清底数阶段（2021年11月25日前完成）。在前期各单位开展自查的基础上，县专项整治领导小组办公室分别组织核查工作组，严格对照有关政策标准对本行政区域内所有机关单位办公用房的项目立项审批、资金拨付、建设施工、管理使用（人员编制、使用面积、权属登记、出租出借）等方面情况，逐项开展复核，形成复核报告。复核报告经被核查单位主要负责同志签字确认并加盖单位公章，由县专项整治领导小组办公室统一汇总备案，建立机关单位办公用房资产信息台账和使用管理信息数据库，做到“一楼一档”、“一单位一档”。

2.审核认定清理整治阶段（2021年12月15日前完成）。县专项整治领导小组办公室对本级机关单位办公用房复核时发现的问题要深入分析，严格对标党中央国务院、省委省政府、州委州政府有关办公用房政策法规，认真审核认定，从严从实明确问题性质、责任界限和整改标准，建立问题清单、责任清单和整改清单，提出清理整改意见。针对审核认定的问题，逐个制定整治方案，落实整改措施，督促涉事单位依法依规全面整改，务求改彻底改到位。对已完成整改的，严格实施整改成效复核，做到问题不查清不放过、不彻底整改不放过、整改不到位不放过。适时启动问责机制，对相关责任人开展调查，对违法违规和失职渎职人员依法追责。

3.有效整合盘活利用阶段（2021年12月26日前完成）。县专项整治领导小组办公室在全面掌握本级机关单位办公用房现状底数和整改核查发现问题的基础上，通过盘活闲置资产、收回出租资产、调剂解决租赁单位办公用房等措施，统筹研究，实事求是提出本级机关单位办公用房及土地资源调配处置整合盘活利用工作方案，报送本级党委政府研究。通过整合利用，有效盘活现有办公用房存量资源，节约财政资金，化解政府债务。

4.健全完善制度阶段（2022年12月31日前完成）。县机关事务管理局会同县发展和改革局、县财政局、县审计局等部门，根据省级修定的办公用房租用、出租、处置等相关配套办法，紧密结合我县专项整治中发现的普遍性问题，总结经验教训，进一步健全完善我县办公用房管理制度，把党政机关及事业单位办公用房管理使用纳入审计监督、财会监督、纪检监察监督范畴，不断推进办公用房建设管理使用制度化、规范化，持续提高全县党政机关及事业单位办公用房管理水平。

三、工作要求

（一）提高政治站位。严控楼堂馆所建设是党政机关厉行节约、反对浪费的重要内容，事关党和政府形象。各乡镇各部门要充分认识开展办公用房专项整治的重大意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，学深悟透专项整治政策，全面深入核查，客观认定问题，务实彻底整改，真正把整治问题的过程转化为贯彻落实习近平总书记重要讲话和批示精神的过程，一笔一划、工工整整向县委县政府和全县人民交上问题整治的合格答卷。

（二）坚持问题导向。开展办公用房专项整治是一项严肃的政治任务，重在真整改、贵在求实效。各乡镇各部门要紧紧围绕审计反映的问题和专项整治发现的问题，深入开展作风纪律教育整顿，周密部署、精心组织，真抓真改、严督实改，迅速制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确牵头单位、配合单位、完成时限，逐项制定整改措施，主动认领“自觉改”、务求实效“认真改”、举一反三“彻底改”，确保每个问题、每项任务都见人见事、到人到岗，做到条条改到位、件件有着落，全力推进各项整治任务落地见效。

（三）加强组织领导。县委县政府成立全县党政机关及事业单位办公用房专项整治领导小组，负责专项整治的组织、协调和推进工作。各乡镇各部门要高度重视，及时成立党委(党组)主要领导负责的专项整治领导小组，负责涉及本乡镇本部门本单位相关问题的整治，主动认领责任，逐条对照检查，深入剖析根源，明确整改方向。要坚持当下改与长久立相结合，科学督导和加快进度相结合，加强对问题整治工作的全过程管理。要实行整治任务对账销号制度，加强整治进度管理，实施动态监测调度，严格按时序进度完成整治，确保整治结果真实、完整、合规，经得起历史和实践检验。

（四）完善工作机制。各乡镇各部门各单位要建立组织领导机制、责任落实机制、工作推进机制、督促检查机制，加强过程管理和整改督导，以制度约束保证整改成效。要严格遵守政治纪律和政治规矩，对标专项整治方案及时建立工作台账，实行计划管理，明确进度目标和完成时限，对发现的问题督促按时整改销号，确保专项整治工作取得实实在在的成效。要建立月报制度，每月15日前向县专项整治领导小组办公室书面报告专项整治进展情况。县专项整治领导小组办公室通过现场督查、重点督查、跟踪督查、定期通报等形式，对各乡镇各部门各单位专项整治工作开展督查检查，对工作不力、进度缓慢的进行通报批评，并按有关规定严肃追究相关责任人责任。

（五）严格督查考核。纪检监察机关要强化政治监督，对推诿拖延、整治不力的，及时进行追责问责。县委巡察办要将办公用房使用管理情况纳入巡察范围。县委组织部要把专项整治工作与加强班子队伍建设、干部考核评价结合起来，将整治情况作为年度目标责任考核的重要内容。县纪检监察、机关事务、发改、财政、审计部门要建立办公用房常规巡查、定期督查和随机抽查相结合的常态化核查机制，对全县办公用房使用管理情况开展专项联合检查，充分发挥审计监督、财会监督、纪检监察监督等作用，及时发现并纠正存在的问题，巩固提升专项整治成效。

附件：全县党政机关及事业单位办公用房专项整治领导小组组成人员及主要职责

附件

全县党政机关及事业单位办公用房专项整治领导小组组成人员及主要职责

组　　　长：白永栋　　县委书记

萨尔娜　　县委副书记、县长

常务副组长：秦志明　　县委常委、副县长

副　组　长：卓玛扬吉　县委常委、县纪委书记、监委主任

安谱昌　　县人民政府副县长

张燕峰　　县人民政府副县长

成　　　员：贾　昭　　县发展和改革局局长

程士峻　　县财政局局长

王兴良　　县自然资源局局长

刘　刚　　县住房和城乡建设局局长

沈俊莲　　县审计局局长

范文睿　　河阴镇党委副书记、镇长

多杰太　　河西镇党委副书记、镇长

牛艳鹏　　河东乡党委副书记、乡长

杨晓东　　常牧镇党委副书记、镇长

增太加　　拉西瓦镇党委副书记、镇长

张伟东　　尕让乡党委副书记、乡长

　　　  马林圃　　新街乡党委副书记、乡长

　　　  万玛项欠　县政府办公室副主任

　　　  王生虎　　县机关事务服务中心负责人

领导小组办公室设在县政府办公室，万玛项欠同志兼任办公室主任，负责统筹协调工作;王生虎同志兼任办公室常务副主任，负责办公室日常工作，督导各乡镇、县直机关和公益一类事业单位办公用房核查工作；贾昭同志兼任办公室副主任，负责督导县发展和改革局核查办公用房项目立项批复等工作；程士峻同志兼任办公室副主任，负责督导县财政局核查办公用房的项目资金批复、资金拨付等，督导县直公益二类事业单位办公用房核查工作。办公室工作人员从县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县审计局、县机关事务管理局等单位抽调。

领导小组主要职责:全面落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，统筹组织开展全县党政机关及事业单位办公用房专项整治工作，根据工作需要定期或不定期召开会议，协调解决党政机关及事业单位办公用房专项整治工作中出现的主要问题；审议党政机关及事业单位办公用房整合利用盘活相关政策方案。

领导小组成员单位主要职责:县纪委监委负责跟进监督工作，按照相关规定接收问题线索，依法依规开展追责问责；县发展和改革局负责核查办公用房项目立项批复等资料；县财政局负责核查办公用房和土地资源的项目资金批复、资金拨付等资料；县自然资源局负责核查机关单位土地资源的权属信息、项目用地批复、建设规划等资料；县住房和城乡建设局负责核查办公用房的建设审批资料，实地测量办公用房使用面积等;县审计局负责审核认定办公用房建设及土地资源相关资料；县机关事务管理局负责核定各单位办公用房面积，核查办公用房审批手续，协调领导小组各成员单位开展核查、复查等工作，承担办公室日常工作。

领导小组办公室主要职责:承担领导小组日常工作；贯彻落实领导小组研究确定的工作方案，统筹协调全县党政机关及事业单位办公用房专项整治工作；组织开展各乡镇、县直党政机关及事业单位办公用房专项整治工作，并提出整合利用盘活方案。完成领导小组安排的其他工作。